中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，于2024年7月15日至18日在北京召開(kāi)。7月31日，圍繞“深化社會(huì)信用體系建設(shè) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展——黨的二十屆三中全會(huì)釋放了哪些信號(hào)？”主題，《信用會(huì)客廳》第一場(chǎng)在線(xiàn)研討會(huì)圓滿(mǎn)召開(kāi)。中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任、博導(dǎo)王偉應(yīng)邀出席研討會(huì)并作了主題發(fā)言。
以下是王偉的發(fā)言：
在這里，我作為法律人，想重點(diǎn)談一談我對(duì)信用建設(shè)法治化的一些認(rèn)識(shí)。
黨的二十大報(bào)告中專(zhuān)章就建設(shè)法治中國(guó)的問(wèn)題進(jìn)行了安排和部署。這個(gè)報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)。報(bào)告提出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。同時(shí)，黨的二十大報(bào)告也對(duì)立法、執(zhí)法、司法、守法等重大法治問(wèn)題進(jìn)行了安排。
在這次黨的二十屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）中，也同樣將法治作為我們中國(guó)式現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容，提出法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。《決定》提出，要維護(hù)憲法權(quán)威，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。
這個(gè)理念對(duì)于社會(huì)信用體系建設(shè)而言也同樣適用。當(dāng)前，我們?cè)谕七M(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，推動(dòng)信用建設(shè)的法治化也是其中應(yīng)有之意。
推動(dòng)社會(huì)信用建設(shè)的法治化意義是非常重大的。應(yīng)該看到，從本世紀(jì)初開(kāi)始，我們開(kāi)始大規(guī)模推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。社會(huì)信用對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，成效非常顯著。但是當(dāng)前，社會(huì)信用的法治化程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其缺乏上位法依據(jù)。
在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，社會(huì)信用的實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了法治的前面。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，由于缺乏法治的引領(lǐng)和規(guī)范，出現(xiàn)了一些“泛信用化”的問(wèn)題。
當(dāng)前信用建設(shè)實(shí)踐中折射出來(lái)的一系列問(wèn)題，都呼喚法治的回應(yīng)。在當(dāng)今建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我們所要建設(shè)的是法治化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。我們相信，在社會(huì)信用體系建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，法治一定會(huì)發(fā)揮重要的保障作用。
目前，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)將社會(huì)信用立法納入了立法規(guī)劃第二類(lèi)立法項(xiàng)目。2024年，《社會(huì)信用建設(shè)法》經(jīng)部際聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)。社會(huì)信用法是將誠(chéng)信價(jià)值觀(guān)融入社會(huì)主義法律體系的直接體現(xiàn)，其直接目標(biāo)就是要解決當(dāng)前社會(huì)信用建設(shè)中的“非法治化”問(wèn)題，以此增進(jìn)社會(huì)的信任和信用。
根據(jù)黨的二十屆三中全會(huì)的安排和部署，完善社會(huì)信用立法體系的重要意義在于：
第一個(gè)方面是從政策化向法治化的轉(zhuǎn)變。
經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的制度化程度相對(duì)較高，但法治化程度明顯不足。集中體現(xiàn)為：“政策推動(dòng)，行政主導(dǎo)，立法欠缺”。
社會(huì)信用體系建設(shè)，帶有強(qiáng)烈的“政策推動(dòng)”特點(diǎn)。近年來(lái)，為了推進(jìn)誠(chéng)信中國(guó)建設(shè)，黨中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了大量的指導(dǎo)意見(jiàn)及政策，如：《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》等。以及《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（35號(hào)文）、《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》（25號(hào)文）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（49號(hào)文）等等一系列大家耳熟能詳?shù)闹匾吆臀募?。同時(shí)，地方也發(fā)布了為數(shù)眾多的政策性文件，開(kāi)展了不同形式的信用實(shí)踐。這些，都意味著社會(huì)誠(chéng)信已經(jīng)從一個(gè)倫理道德層面的問(wèn)題，上升為一個(gè)運(yùn)用制度和政策來(lái)推進(jìn)的治理方式。
誠(chéng)信價(jià)值觀(guān)的制度化，乃至于未來(lái)的法治化，都將是我們今后的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)然我們說(shuō)，政策固然重要，但政策也有很多局限，比如說(shuō)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，權(quán)利義務(wù)不夠明確、法律后果不夠清晰等等。這也就決定了，社會(huì)信用中的諸多重要措施，最終都要?dú)w化為法律的規(guī)則。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用體系建設(shè)的法治化，這也就意味著社會(huì)信用體系建設(shè)要從政策化向法治化演進(jìn)。
第二個(gè)方面是確立法治權(quán)威的需要。
近年來(lái)，我國(guó)在信用立法方面不斷進(jìn)步，中央和地方也開(kāi)展了相應(yīng)的立法。
在中央層面，諸多的法律、行政法規(guī)都規(guī)定了信用建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，如：《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等等。除此之外，國(guó)務(wù)院制定的《征信業(yè)管理?xiàng)l例》《企業(yè)信息公示暫行條例》等行政法規(guī)，通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法的形式，確立了信用的法律基礎(chǔ)。同時(shí)，地方信用立法非?；钴S，各地紛紛出臺(tái)了不同模式的社會(huì)信用立法。
目前，陜西、內(nèi)蒙古兩個(gè)地方開(kāi)創(chuàng)了雙條例的先例。中央和地方的信用立法，也從不同的角度總結(jié)了我國(guó)信用建設(shè)的實(shí)踐，為信用建設(shè)提供了重要的法律依據(jù)。但是，目前由于缺乏頂層設(shè)計(jì)和立法，盡管目前各類(lèi)立法數(shù)量不少，但是仍存在著“碎片化”、效力層級(jí)較低、規(guī)則不統(tǒng)一、治理功能不足等缺陷。
所以，在當(dāng)前頂層法律設(shè)計(jì)方面，要制定一部社會(huì)信用基本法，作為社會(huì)信用體系建設(shè)的基本法和龍頭法，這是解決信用立法供給不足，提高立法質(zhì)量，強(qiáng)化法治權(quán)威的必然要求。
第三個(gè)方面是推動(dòng)國(guó)家治理法治化的需要。
黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的各項(xiàng)改革措施，進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的安排和部署，尤其突出要加強(qiáng)制度建設(shè)。
大家知道，法律可以說(shuō)是最為重要、最為權(quán)威、最為嚴(yán)密的制度，也是制度的最高級(jí)表現(xiàn)形式。所以當(dāng)前要推進(jìn)國(guó)家治理的法治化，就要在國(guó)家治理的制度體系、治理能力、治理方式等各個(gè)方面都實(shí)現(xiàn)法治化。社會(huì)信用作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，把它納入到法治的軌道當(dāng)中，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。
現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，出現(xiàn)的一些社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)踐與法治要求不吻合的問(wèn)題，如“泛信用化”，失信懲戒措施法律根據(jù)不足，某些領(lǐng)域的“黑名單”過(guò)多過(guò)濫、過(guò)罰不相當(dāng)、連帶懲戒的問(wèn)題等等。這些問(wèn)題的解決，歸根到底都需要依靠法律。按照黨的二十屆三中全會(huì)的要求，我們要通過(guò)法律所獨(dú)有的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等調(diào)整方式，保障私權(quán)利，規(guī)范和約束公權(quán)力，解決社會(huì)信用體系建設(shè)中的“非法治化”問(wèn)題。
所以，當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)法治化，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本路徑。
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